甘肅(su)省人民政府辦公廳
關于完善政府性融資(zi)擔保(bao)體系
切實(shi)di)?中xiao)微企業和“三農”發(fa)展的(de)實(shi)施(shi)意見
日期︰2020-04-09 10:02 來(lai)源(yuan)︰省政府辦公廳 瀏(liu)覽lai)ci)數︰ 視力(li)保(bao)護色(se)︰

甘shou)旆fa)﹝2019﹞77號
 

各市xiao) 災沃萑嗣裾  賈菪慮  幔   泄夭棵牛 醒胊詬視泄氐?唬/p>

  為貫徹落(luo)實(shi)《國務(wu)院辦公廳關于有效發(fa)揮政府性融資(zi)擔保(bao)基金作用(yong)切實(shi)di)?中xiao)微企業和“三農”發(fa)展的(de)指導(dao)意見》(國辦發(fa)﹝2019﹞6號)精神,經省政府同意,現提(ti)出以下意見︰

  一、健全機構(gou)體系

  (一)推ping)gou)建設。建立以甘肅(su)金控融資(zi)擔保(bao)集團(以下簡稱(chen)“甘肅(su)金控擔保(bao)集團”)牽(qian)頭的(de)政策(ce)性擔保(bao)機構(gou)體系,甘肅(su)金控擔保(bao)集團與市州政府共同出資(zi)設立覆(fu)蓋各市州的(de)政府性融資(zi)擔保(bao)機構(gou),每個市州設立1家,出資(zi)額與出資(zi)比例由甘肅(su)金控擔保(bao)集團與市州政府商定;由甘肅(su)金控擔保(bao)集團與縣區政府共同牽(qian)頭,通過進一步完善法人治理、股東(dong)注資(zi)、兼並重(zhong)組等方式,三年(nian)內整合(he)各縣區政府出資(zi)設立的(de)融資(zi)擔保(bao)機構(gou),實(shi)現縣級政府性融資(zi)擔保(bao)機構(gou)全覆(fu)蓋。

  (二(er))爭取國家支持。甘肅(su)金控擔保(bao)集團作為我省省級唯一與國家融資(zi)擔保(bao)基金合(he)作的(de)機構(gou),要積極與國家融資(zi)擔保(bao)基金對接,加強業務(wu)合(he)作,將(jiang)國家融資(zi)擔保(bao)基金不低(di)于20%的(de)再(zai)擔保(bao)風險責任落(luo)到實(shi)處(chu),充(chong)分發(fa)揮國家融資(zi)擔保(bao)基金增信分險的(de)作用(yong)。

  (三)發(fa)揮再(zai)擔保(bao)職能。甘肅(su)金控擔保(bao)集團和甘肅(su)省再(zai)擔保(bao)集團有限公司(si)要積極發(fa)揮全省政府性融資(zi)擔保(bao)體系的(de)再(zai)擔保(bao)職能。省內其他融資(zi)擔保(bao)機構(gou)為小(xiao)微企業、“三農”和創業創新等市場主體以及符合(he)條件的(de)戰略性新興產業項(xiang)目提(ti)供的(de)融資(zi)擔保(bao)服務(wu),且服務(wu)收(shou)費符合(he)政府性融資(zi)擔保(bao)機構(gou)收(shou)費標(biao)準的(de),作為全省政府性融資(zi)擔保(bao)體系的(de)補gou)洌 ke)以得到政府性融資(zi)再(zai)擔保(bao)服務(wu)。

  二(er)、堅持主業di)髟/strong>

  (四)聚(ju)焦支小(xiao)支農。全省政府性融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)gua)﹥ju)焦小(xiao)微企業、個體工(gong)商戶、農戶、新型農業經營主體等小(xiao)微企業和“三農”主體,支持符合(he)條件的(de)戰略性新興產業項(xiang)目,不斷提(ti)高支小(xiao)支農擔保(bao)業務(wu)規模和佔ji)服務(wu)大眾創業、萬眾創新,不得偏離主業盲(mang)目擴大業務(wu)範圍,不得為政府債(zhai)券發(fa)行提(ti)供擔保(bao),不得為政府融資(zi)平(ping)台融資(zi)提(ti)供增信,不得向非(fei)融資(zi)擔保(bao)機構(gou)進行股權投資(zi)。其中,小(xiao)微企業認定標(biao)準按照中小(xiao)企業劃(hua)型標(biao)準有關規定執行,農戶認定標(biao)準按照支持小(xiao)微企業融資(zi)稅收(shou)政策(ce)有關規定執行xiao)/p>

  (五)突(tu)出重(zhong)點對象。全省政府性融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)gua) 細褚孕xiao)微企業和“三農”融資(zi)擔保(bao)業務(wu)為主業,重(zhong)點支持單戶擔保(bao)金額500萬元及以下的(de)小(xiao)微企業和“三農”主體,優(you)先為貸款(kuan)信用(yong)記錄和有效抵(di)質押品不足但產品有市場、項(xiang)目有前景、技術有競爭力(li)的(de)小(xiao)微企業和“三農”主體融資(zi)提(ti)供擔保(bao)增信。省級再(zai)擔保(bao)機構(gou)應(ying)根據(ju)國家融資(zi)擔保(bao)基金的(de)要求(qiu),使納入再(zai)擔保(bao)的(de)支小(xiao)支農擔保(bao)金額佔全部擔保(bao)金額的(de)比例不低(di)于80%,其中單戶擔保(bao)金額500萬元及以下的(de)佔ji)炔壞di)于50%。

  三、降低(di)融資(zi)成(cheng)本

  (六)強化降費讓(rang)利。政府性融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)gua) 誑ke)持續經營的(de)前提(ti)下,保(bao)持較低(di)費率水平(ping),切實(shi)有效降低(di)小(xiao)微企業和“三農”的(de)綜合(he)融資(zi)成(cheng)本jin)F渲校 緣??1bao)金額500萬元及以下的(de)小(xiao)微企業和“三農”主體收(shou)取的(de)擔保(bao)費率原則上不超過1%,對單戶擔保(bao)金額500萬元以上的(de)小(xiao)微企業和“三農”主體收(shou)取的(de)擔保(bao)費率原則上不超過1.5%。省級政府性融資(zi)再(zai)擔保(bao)業務(wu)收(shou)費一般不高于擔保(bao)業務(wu)收(shou)費。

  (七)規範收(shou)費行為。規範銀(yin)行業金融機構(gou)和融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)的(de)收(shou)費行為,除貸款(kuan)利息和擔保(bao)費外,不得以保(bao)證金、承諾費、咨(zi)詢(xun)費、顧(gu)問費、注冊費、資(zi)料費xun)讓(rang)yi)收(shou)取不合(he)理費用(yong),避(bi)免加重(zhong)企業負擔。

  四、加強銀(yin)擔合(he)作

  (八(ba))健全合(he)作機制(zhi)。構(gou)建政府性融資(zi)擔保(bao)機構(gou)和銀(yin)行業金融機構(gou)共同參與、合(he)理分險的(de)銀(yin)擔合(he)作機制(zhi),由甘肅(su)金控擔保(bao)集團負責牽(qian)頭推動全省政府性融資(zi)擔保(bao)體系與銀(yin)行業金融機構(gou)的(de)“總對總”合(he)作,落(luo)實(shi)銀(yin)擔合(he)作條件,夯實(shi)銀(yin)擔合(he)作基礎,原則上銀(yin)行業金融機構(gou)gou)械5de)風險責任比例不低(di)于20%;省級再(zai)擔保(bao)機構(gou)為全省政府性融資(zi)擔保(bao)體系的(de)原擔保(bao)業務(wu)分擔至(zhi)少(shao)20%的(de)再(zai)擔保(bao)風險責任。

  (九)落(luo)實(shi)銀(yin)擔責任。銀(yin)擔合(he)作各方要細化業務(wu)準入和擔保(bao)代償(chang)條件,明確代償(chang)追償(chang)責任,強化擔保(bao)貸款(kuan)風險識別與防(fang)控。銀(yin)行業金融機構(gou)gua) 湊漲qin)勉盡(jin)職原則,落(luo)實(shi)貸前審查和貸中貸後管理責任。各級政府性融資(zi)擔保(bao)機構(gou)gua) 湊ldquo;先代償(chang)、後分險”原則,落(luo)實(shi)代償(chang)和分險責任;要對合(he)作銀(yin)行業金融機構(gou)進行定期評(ping)估,重(zhong)點關注其推薦擔保(bao)業務(wu)的(de)數量和規模、擔保(bao)對象存活(huo)率、代償(chang)率以及貸款(kuan)風險管理等情(qing)況,作為開(kai)展gua)yin)擔合(he)作的(de)重(zhong)要參考。

  五、強化激勵扶持

  (十(shi))建立風險補gou)?zhi)。鼓勵各級政府出資(zi)設立風險補gou)?穡 災 xiao)支農擔保(bao)業務(wu)佔ji)冉細擼 詒bao)余額、戶數增長較快,代償(chang)率控制(zhi)在合(he)理區間的(de)融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou),給予(yu)一定比例的(de)代償(chang)補gou)?/p>

  (十(shi)一)完善資(zi)金補gou)浠zhi)。探索建立政府、金融機構(gou)、企業di)盤搴透鋈斯惴翰斡耄 鱟zi)入股與無償(chang)捐資(zi)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)多(duo)元化資(zi)金補gou)浠zhi),支持政府性融資(zi)擔保(bao)機構(gou)發(fa)展。鼓勵地方政府和參與銀(yin)擔合(he)作的(de)銀(yin)行業金融機構(gou)根據(ju)融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)支小(xiao)支農業務(wu)拓展和放(fang)大倍數等情(qing)況,適時向符合(he)條件的(de)機構(gou)注資(zi)、捐資(zi)。鼓勵各類主體對政府性融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)進行捐贈。

  (十(shi)二(er))加大獎補支持zhi)Χ取/strong>對擴大實(shi)體經濟(ji)領域小(xiao)微企業融資(zi)擔保(bao)業務(wu)規模、降低(di)小(xiao)微企業融資(zi)擔保(bao)費率shi)裙gong)作成(cheng)效明顯的(de)地方予(yu)以獎補激勵。有條件的(de)地方可(ke)對單戶擔保(bao)金額500萬元及以下、平(ping)均擔保(bao)費率不超過1%的(de)擔保(bao)業務(wu)給予(yu)適shi)鋇1bao)費補貼(tie),提(ti)升融資(zi)擔保(bao)機構(gou)可(ke)持續經營能力(li)。

  (十(shi)三)落(luo)實(shi)扶持政策(ce)。全省融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的(de)代償(chang)損失核銷,參照金融企業呆賬核銷管理辦法有關規定執行xiao)7he)條件的(de)融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的(de)擔保(bao)賠償(chang)準ji)附鷙臀吹狡讜鶉巫急(ji)附鵪笠鄧盟八(ba)扒翱kou)除,按照中小(xiao)企業融資(zi)(信用(yong))擔保(bao)機構(gou)準ji)附鵪笠鄧盟八(ba)扒翱kou)除政策(ce)執行xiao)/p>

  六、提(ti)升擔保(bao)能力(li)

  (十(shi)四)加強協同配合(he)。省級再(zai)擔保(bao)機構(gou)gua) 詮胰謐zi)擔保(bao)基金的(de)支持下,加強對市xiao) 卣 勻謐zi)擔保(bao)機構(gou)的(de)業務(wu)培訓(xun)和技術支持,提(ti)升輔導(dao)企業發(fa)展能力(li),推行統一的(de)業務(wu)標(biao)準和管理要求(qiu),促進業務(wu)合(he)作和資(zi)源(yuan)共享。市xiao) 厝謐zi)擔保(bao)機構(gou)gua) 鞫 炕 牘胰謐zi)擔保(bao)基金和省級再(zai)擔保(bao)機構(gou)的(de)對標(biao),提(ti)高業務(wu)對接效率,做實(shi)資(zi)本jin) 鑾炕gou)、做精業務(wu)、嚴控風險,不斷提(ti)升規範運作水平(ping)。

  (十(shi)五)提(ti)升服務(wu)水平(ping)。各級政府性融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)gua) chong)分發(fa)揮信用(yong)中介作用(yong),針對小(xiao)微企業和“三農”主體的(de)信用(yong)狀況和個性化融資(zi)需求(qiu),提(ti)供融資(zi)規劃(hua)、貸款(kuan)申請、擔保(bao)手續等方面的(de)專業輔導(dao),並加強經驗總結(jie)和案例宣傳,不斷增強融資(zi)服務(wu)能力(li),提(ti)高小(xiao)微企業和“三農”主體融資(zi)便利度。要在省級再(zai)擔保(bao)機構(gou)gua)dao)下加快完善信用(yong)評(ping)價和風險防(fang)控體系,逐步減少(shao)、取消反擔保(bao)要求(qiu),簡化審核手續,提(ti)供續保(bao)便利,降低(di)小(xiao)微企業和“三農”主體融資(zi)門檻(jian)。

  (十(shi)六)防(fang)止風險轉嫁。各級政府性融資(zi)擔保(bao)機構(gou)gua) 細襠蠛擻幸yin)行貸款(kuan)記錄的(de)小(xiao)微企業和“三農”主體的(de)擔保(bao)申請,防(fang)止gua)yin)行業金融機構(gou)將(jiang)應(ying)由自身承擔的(de)貸款(kuan)風險轉由融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)gou)械避(bi)免佔用(yong)有限的(de)擔保(bao)資(zi)源(yuan)、增加小(xiao)微企業和“三農”主體綜合(he)融資(zi)成(cheng)本jin)/p>

  (十(shi)七)營造良好環(huan)境。各級政府要落(luo)實(shi)政府性融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的(de)屬地管理責任和出資(zi)人職責,推ping)緇嶁龐yong)體系建設,強化守信激勵和失信懲戒,嚴厲打(da)擊逃廢債(zhai)行為,為小(xiao)微企業和“三農”主體融資(zi)營造良好信用(yong)環(huan)境。要維護政府性融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的(de)獨立市場主體地位,不得干預其日常經營決策(ce),完善風險預警和應(ying)急(ji)處(chu)置機制(zhi),切實(shi)dao)憂殼蚍縵輾fang)控。

  七、優(you)化監管考核

  (十(shi)八(ba))實(shi)施(shi)差異化監管。金融監管部門要對銀(yin)行業金融機構(gou)和融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的(de)支小(xiao)支農業務(wu)實(shi)施(shi)差異化監管,引(yin)導(dao)加大支小(xiao)支農信貸供給。加強對支小(xiao)支農業務(wu)貸款(kuan)利率和擔保(bao)費率shi)de)跟蹤監測,對yuan)kuan)利率和擔保(bao)費率保(bao)持較低(di)水平(ping)或降幅(fu)較大的(de)機構(gou)給予(yu)考核加分,鼓勵進一步降費讓(rang)利。對支小(xiao)支農貸款(kuan)不良率高于銀(yin)行自身各項(xiang)貸款(kuan)不良率年(nian)度目標(biao)2個百分點以內的(de),可(ke)不作為監管評(ping)價和銀(yin)行內部考核評(ping)價的(de)扣(kou)分因(yin)素,調動銀(yin)行放(fang)貸的(de)積極性;將(jiang)支小(xiao)支農貸款(kuan)政策(ce)落(luo)實(shi)情(qing)況作為金融機構(gou)年(nian)度綜合(he)評(ping)價內容,對yuan)kuan)政策(ce)落(luo)實(shi)好的(de)金融機構(gou),在各類貨(huo)幣(bi)政策(ce)工(gong)具運用(yong)中給予(yu)支持。

  (十(shi)九)強化內部考核激勵。銀(yin)行業金融機構(gou)和融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)gua) you)化支小(xiao)支農業務(wu)內部考核激勵機制(zhi)。提(ti)高支小(xiao)支農業務(wu)考核指標(biao)權重(zhong),重(zhong)點考核業務(wu)規模、戶數及其佔ji)取 雋康戎副biao),降低(di)tu)蛉∠xiang)應(ying)利潤考核要求(qiu)。對已按規定妥zi)坡男惺shou)信審批和擔保(bao)審核職責的(de)業務(wu)人員實(shi)行盡(jin)職免責。銀(yin)行業金融機構(gou)gua) 災 xiao)支農業務(wu)實(shi)行內部資(zi)金轉移優(you)惠定價。

  (二(er)十(shi))完善績效考核。各級財(cai)政部門要會同有關方面研究制(zhi)定對政府性融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的(de)績效考核辦法,合(he)理使用(yong)外部信用(yong)評(ping)級,落(luo)實(shi)考核結(jie)果(guo)與資(zi)金補gou)洹 縵詹鉤(gou)? 匠甏齙戎zhi)接掛(gua)鉤(gou)的(de)激勵約束機制(zhi),激發(fa)其開(kai)展支小(xiao)支農擔保(bao)業務(wu)的(de)內生(sheng)動力(li)。

 

                                                           甘肅(su)省人民政府辦公廳

                                                              2019年(nian)7月(yue)16日

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